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舟山渔民社会保障机制问题与健全措施

时间:2019-08-29 15:57作者:乐枫
本文导读:这是一篇关于舟山渔民社会保障机制问题与健全措施的文章,本文的研究对象是舟山渔民的社会保障体系,重点分析了舟山渔业的发展现状、舟山渔民生产生活现状,针对当下舟山渔民社会保障体系现状进行分析,进而揭示舟山渔民的社会保障体系存在的问题.

摘要

  渔业归属农业,渔民是特殊的农民,是以必须高度重视"三渔问题",其重点在于提升渔业生产效率、保证渔村稳定、提高渔民收入。创建强有力的舟山渔民社会保障体系,使渔民老有所养,病有所医,进而解决渔民后顾之忧,从而使渔民可以集中精力生产。渔民社会保障体系的进一步完备,是推动实现渔民生活有依靠、生产有依托、风险有控制的重要举措,确保渔民能够公平地享受到社会福利政策,从而推动城乡统筹发展,促进舟山渔区建设。

  本文的研究对象是舟山渔民的社会保障体系,重点分析了舟山渔业的发展现状、舟山渔民生产生活现状,针对当下舟山渔民社会保障体系现状进行分析,进而揭示舟山渔民的社会保障体系存在的问题:管理监督体制落后;法律法规不健全;城乡二元结构导致保障水平失衡;基金收支不平衡,资金筹措机制不完善。从而提出舟山渔民社会保障体系建设遵循的原则:一是渔民社会保障水平和保障范围要同渔区经济发展状况相符合的原则;二是政府保障、社会保障和家庭保障协同发挥作用的原则;三是渔民社会保障方案具体化的原则,具体区分不同类型渔民,细化保障政策,有所侧重、全面覆盖。在渔民社会保障体系中,以养老保险、失业保险、医疗保险等为主要内容,提出了加速渔民社会保障制度立法进程;健全渔民社会保障管理、监督体制,强化政府责任;促进渔区经济发展,重视渔民教育培训;发展渔业行业协会;调动渔民参与社会保障积极性;保护渔业资源等政策建议,推动舟山渔民社会保障体系不断发展。

  关键词:河南快三开奖结果舟山渔民;社会保障;健全社会保障体系

舟山渔民

ABSTRACT

  Fisheries belong to agriculture, and fishermen are special farmers. Therefore, it is necessary to attach great importance to the "three-fishery problem." The key is to increase the efficiency of fishery production, ensure the stability of fishing villages, and increase the income of fishermen. To create a strong social security system for the Zhoushan fishermen so that the fishermen will have a good old age and get a medical treatment to solve the worries of the fishermen so that the fishermen can focus on production. The further improvement of the fishermen's social security system is an important measure to promote the realization of relying on fishermen's lives, relying on production, and controlling risks, so as to ensure that fishermen can enjoy social welfare policies in a fair manner, thereby promoting the coordinated development of urban and rural areas and promoting the construction of the Zhoushan fishing area.

  This article selects the basic social security system of important fishermen in the peasant social security system as the research object. It focuses on the analysis of the basic conditions of the fishermen's production and life, and analyzes the current status of the Zhoushan fishermen's social security system and finds that the social security system is under construction. The following problems exist:The management and supervision system is backward; the laws and regulations are not perfect; the dual structure of urban and rural areas leads to the imbalance of the level of protection; the income and expenditure of the fund is unbalanced and the financing mechanism is not perfect.

  It is proposed that the construction of Zhoushan fishermen's social security system follows the following three principles: the principle of adapting the social security scope and standards of fishermen to the economic development level of the fishing area; the principle of combining family security with national guarantees and social security; and specific social security for fishermen The plan should be differentiated and refined for different types of fishermen, with their own emphasis and comprehensive coverage. In the construction of fishermen's social security system, the main contents of the insurance system are pension insurance, unemployment insurance, and medical insurance. The process of the fishermen's social security system is accelerated, the social security management and supervision system for fishermen is improved, and the government's responsibility is strengthened; The economic development in the district has led to employment; pay attention to fishermen's education and training; develop fishery industry associations; mobilize fishermen's participation in social security initiativesprotection of marine resources etc, and has promoted the continuous development of the Zhoushan fishermen's social security system.

  KEYWORDS:Zhoushan Fishermen; Social Security; Improve Social Security System

目录

  第一章 绪论

  1 1.1 研究背景及意义

  1.1.1 背景

  舟山群岛新区,作为海洋经济发展先导区,其经济发展得到了国家的重点支持。 在海洋强国战略与海洋经济的大背景下,渔业作为舟山的优势产业和重要支柱,为舟 山的发展带来了巨大的经济收入,而广大渔民在此之中发挥了重要的作用。在高风险、 高投入的海洋捕捞中,渔民积累的资本较少,技术手段较为贫乏,离开渔业生产,渔 民的基本生活困难就紧随而来。 在我国,渔民与一般的农民有所不同,但又区别于城镇居民,是处于两者之间的 特殊群体。渔民属于农民,但是没有土地作为生存保障,渔民也没有明确退休年龄界 限。此外,他们从事生产作业的投入成本大,渔业工作环境艰苦、风险较高。以上种 种原因,都需要对渔民进行区别对待,正确认识渔民的特殊性,为渔民提供基本的社 会保障政策。目前,舟山初步的农村社会保障体系框架已经形成,相比较而言,现有 渔民的社会保障体系建设总体滞后,保障范围狭隘,保障不平衡等问题突出,不利于 渔业的可持续发展,渔民基本生活存在困难[1].近年来,渔民这一特殊群体的生存问 题不断被社会所重视,愈来愈多的学者开始探讨渔民的保障问题。因此,研究舟山地 区的渔民社会保障体系更具内涵。

  1.1.2 意义

  "三农"问题备受重视,国内专家学者对三农问题的研究多不胜数,"渔业、渔 区、渔民"的三渔问题却少有人重视。渔业归属农业,渔民是特殊的农民,是以必须 高度重视"三渔问题",重点在于提升渔业生产效率、保证渔村稳定、提高渔民收入。 创建强有力的舟山渔民社会保障体系,使渔民老有所养,生病可以医治,没有生活负 担,让他们可以集中精力生产。渔民社会保障体系的不断完善,可以让渔民生产生活 无忧,确保渔民生活有依靠、有依托、渔民能够专注于生产,让渔民不再担忧生产生 活,减少渔业风险,公平的享受到社会基本福利,有利于统筹城乡发展,促进社会发 展,在经济基础上为助力渔区建设。 健全舟山渔民社会保障体系,使得渔民享受到应有的保障福利、平等的保障权益、 政府为公民设置的各项公共资源和服务,有利于福利公平、社会和谐,有利于提升渔 民生活幸福感[2]。不断健全的舟山渔民社会保障体系展现了政府对城乡居民一视同仁,平等对待,重视每一位公民,充分显示了中国共产党执政的优越性。 健全舟山渔民社会保障体系可以缓解长久以来的城乡二元结构矛盾,让渔区人民 享受到政府财政的补贴,享受到基础公共服务设施,弥补家庭养老模式的弊端,让传 统养老模式不在单一的依赖渔业资源,让渔区渔民欣然接受转产转业,推动渔区社会 的和谐[3]。

  1.2 国内外研究现状

  1.2.1 国内研究现状

河南快三开奖结果   1990 年国内学者对社会保障的研究最为火热。中国早期的社会保障专著是《社 会保障理论与实务》[4].经济发展带来社会的不断变化,人民群众不得不面对的各种 潜在不稳定因素逐渐增多,迫使渔民寻求政府提供公共保障政策来维护自身生产生活 的稳定,这使得政府不断重视渔民问题,关注渔民社会保障问题[5].2000 年开始,渔 民开始出现各种问题,例如失海渔民频现、转产转业困扰、退休渔民养老问题、渔业 补贴矛盾等问题。越来越多的渔民问题,警醒了学者们对渔民民生问题的重视,国内 学者对渔民社会保障问题的相关研究也越来越多。不得不说,渔民社会保障问题也是 当前热门民生问题之一。当前,我国对渔区渔民社会保障问题的研究主要集中于这几 个方向:第一,对建立渔民社会保障必要性的研究。例如:马毅认为捕捞渔民是弱势群体, 建立必要的社会保障可以维护他们的相关权益[6];韩立民,陈自强认为我国建立渔区 社会保障体系是有一定的条件的,并且非常必要[7];沈凤明分析上岸渔民生存现状提 出了健全渔民保障政策的必要性。 第二,对渔民社会保障体系构建的研究。例如:王建友提出包容性增长促成渔民 社会保障体系的完善[8];李振龙认为建立健全渔民社会保障体系,是政府部门需要重 点关注并解决的问题[9]; 第三,从不同研究角度下,对渔民社会保障问题进行研究。例如:张晓鸥从法律 的角度思考渔民社会保障[10];刘超在和谐视角下开展问题研究;王艳玲等分别从个人、 集体、国家的角度分析渔民所承担的风险[11];夏秀梅从国际视角学习,向美国、日本 借鉴相关经验。 尽管从 2000 年开始就对渔民社会保障有所研究,但专家学者的研究集中于具体 制度或问题,没有从保障体系的整体性来分析,对此研究还欠详细,此外还存在只对 小范围渔村进行调查的问题。随着渔民社会保障研究的深入,"三渔问题"越来越突 出,现实矛盾频发。政府必须提高渔民收入、保障渔民生活水平,来缓解矛盾。是以, 要求系统性分析渔民社会保障体系,分析各制度政策,分析渔民详细问题,健全体系,提出解决对策,对渔区稳定发展,渔民安居乐业创造良好的环境。

  1.2.2 国外研究现状

  从国外研究状况来看,西方国家在社会保障模式方面主要采取"机制模式"[12], 在二战后有了不同的变化,现在主要有以下四种:

  (一)德日模式:代表国家有日本、德国,采取个人积累和国家适度福利相结合[13].

  (二)福利型模式:代表国家有英国、瑞典等北欧国家,以广泛和优厚的公共补贴为 特征[14]。

  (三)澳美模式:代表国家有美国、澳大利亚,以个人承担主要社会保险为特征[15]。

  (四)亚洲模式:代表国家有新加坡、智利,政府组织规划与民众自我筹资相结合[16]. 比较上述四种社会保障模式,存在比较多的相似之处,都有相同的经济体制条件, 即市场经济条件,都有较为广泛的覆盖面,制度体系法制化,资金来源基本相同。国 外的社会保障模式与实践经验都对舟山渔民社会保障体系健全提供了有用的参考。 国外的专家学者也非常重视社会保障研究,他们从宏观发展战略研究社会保障制 度,他们通过探讨各种制度的协调来健全社会保障体系。戴维·马史兰德写的《福利 或福利国家》[17]、埃里克、埃恩豪恩写的《现代福利国家》[18]、梅联尔松·马丁写 的《危机中的福利国家》[19]以及考夫曼写的《社会利国家面临的挑战》[20]等都提出 应该通过福利国家的根本性和战略性变革以实现其持续性和健康性发展、通过相关社 会保障制度整合,来实现社会保障体系的合理化与有效化[21].由此可见,国外学术界、 政府部门与国际部门对社会保障制度整合与体系完善研究的高度重视[22],并达到了一 定的共识,认为社会保障制度体系的发展重点应该是如何通过制度整合实现社会保障 覆盖范围的扩大[23],为全体社会成员提供平等的社会保障政策福利。

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  1.3研究方法和技术路线
  1.3.1研究方法和技术路线
  1.3.2论文的创新点

  第二章相关概念及理论基础
  2.1相关概念
  2.1.1渔民概念的界定
  2.1.2社会保障的内涵
  2.1.3社会保障制度的内涵
  2.1.4社会保障体系的内涵

  2.2社会保障的理论基础
  2.2.1需求层次理论
  2.2.2社会保障经济理论
河南快三开奖结果   2.2.3公平与正义理论

  第三章舟山渔民社会保障体系现状
  3.1渔民社会保障的发展历史
  3.2舟山渔业、渔民现状
  3.2.1渔业
  3.2.2渔民

  3.3舟山渔民社会保障发展现状
  3.3.1养老保险
  3.3.2失业保险
  3.3.3医疗保险
  3.3.4最低生活保障制度
  3.3.5渔业保险制度
  3.4舟山渔民社会保障体系发展现状

  第四章舟山渔民社会保障体系存在问题分析
  4.1社会保障政策制度落后
  4.1.1社会保障管理体制分割,存在多头管理现象
  4.1.2社会保障监督体制不健全,政府行政缺位或越位
  4.1.3公众参与机制不完善,积累了社会冲突和矛盾

  4.2社会保障法律法规不健全
  4.2.1缺乏无差别的社会保障权规定
  4.2.2法律体系不完整,立法层次低
  4.2.3法律缺乏权威,渔民维权困难

  4.3城乡二元结构导致社会保障水平失衡
  4.3.1社会保障不平衡
  4.3.2城乡二元结构影响大
  4.4基金收支不平衡,资金筹措机制不完善

  第五章健全舟山渔民社会保障体系的对策与建议
  5.1基本原则与目标定位
  5.1.1基本原则
  5.1.2建设思路
  5.1.3目标定位
河南快三开奖结果   5.1.4社会保障基金

  5.2渔民社会保障体系主要内容
  5.2.1渔民基本养老保障制度
  5.2.2渔民基本医疗保障制度
  5.2.3渔民工伤保险制度
  5.2.4渔民失业保险制度
河南快三开奖结果   5.2.5渔民最低生活保障制度

  5.3完善渔民基本生活社会保障体系的公共政策建议
  5.3.1加速立法进程,健全渔民社会保障法律体系
  5.3.2健全渔民社会保障管理、监督体制,强化政府责任
  5.3.3促进渔区经济发展,重视渔民教育培训
  5.3.4发展渔业行业协会,增强抗风险能力
  5.3.5调动渔民参与社会保障的积极性
  5.3.6保护渔业资源,做好渔业生产、设施管理

第六章 结束语

  "三渔问题"是当今我国渔业发展面临的主要问题,渔民的边缘性以及社会对渔 民社会保障问题的忽视,使渔民无法享受到基本的社会保障带来的利益。本文研究范 围为舟山地区,以该区域渔民的社会保障体系为研究对象。

  首先,明确了渔民、社会保障、社会保障体系这三个关键概念。本文所指的渔民 为现代渔民,此外,那些没有渔业户籍、长期住在沿海地区、为海洋渔业生产劳作的 外来劳动者也在研究范围内。本文所研究的渔民社会保障体系不是狭义的社会保障体 系,除了社会养老保险、医疗保险、失业保险、社会救助等之外,还包括渔业保险制 度等关乎渔民切身利益的商业保险。

  其次,明确渔民社会保障体系的构成,以需求层 次理论、社会保障经济理论、公平与正义理论为基础,对舟山渔民社会保障体系进行 分析。

  接着,通过舟山市政府、海洋渔业局、人力资源与社会保障局的官方数据,搜 集舟山渔民收入、渔民、渔业、各保障制度当前现状相关数据资料,分析舟山渔民社 会保障制度现状:多元化养老阶段,家庭养老越来越难以负担;渔民商业保险较少, 无法分散渔业风险;医疗、失业、工伤保险制度政府虽出台相关政策,但整体还需完 善。基于上述现状,概括出舟山渔民社会保障体系存在的问题:一是政策制度合理性 有待提高;二是法律滞后,科学性有待提高;三是保障水平失衡,城乡二元结构影响 大;四是基金收支不平衡,资金筹措机制不健全。

河南快三开奖结果   最后,提出完善舟山渔民社会保障 体系的政策与建议:加速立法进程,健全渔民社会保障法律体系;健全渔民社会保障 监督、管理体制,强化政府责任;促进经济发展,重视渔民教育培训;发展渔业行业 协会,增强抗风险能力;调动渔民参与社会保障积极性;保护渔业资源,做好渔业生 产、设施管理。

  由于多方面因素的制约,本文还存在不足之处。两年的学习时间,对于渔民社会 保障的问题还欠深入研究,今后会继续深入该问题的研究,让舟山以及更大范围的渔 民们享受到应有的社会保障权益,让渔民社会保障体系更加健全。

  参考文献
  致谢

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