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新农村村干部绩效考核机制优化探析

时间:2019-08-22 11:25作者:乐枫
本文导读:这是一篇关于新农村村干部绩效考核机制优化探析的文章,针对这些问题,深入分析了产生问题的原因,包括忽视考核结果的运用、考核指标设置不够科学合理全面细化、考核过程中村干部参与度不高、考核理念上重结果轻管理以及村干部双重代理人身份。

摘要

河南快三开奖结果   在新时代背景下,国家对三农工作愈加重视,村干部则是国家推进各项决策方针在乡村落地的重要抓手。然而,目前不少村干部在工作中仍存在着很多问题,他们的履职能力与新时代对他们的需要还存在着诸多脱节。这就需要乡镇一级政府,充分发挥好村干部考核这一指挥棒的作用,用科学完善的考核制度,鞭策村干部充分的履职尽责,同时激发村干部干事创业的激情。

  党的十九大报告中,明确要求完善干部考核评价机制,把好干部标准落到实处。党中央在《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》中,也对干部考核评价机制提出了一些明确的新的要求。而现行的村干部考核办法,无论是从考核程序、考核指标设置,还是考核结果运用等方面,都存在着各种各样的问题,容易流于形式,为了考核而考核,不仅没有发挥出考核指挥棒应有的作用,反而为乡镇政府、村干部增加了负担。

  本文以完善绩效考核,促进村干部履职尽责为研究目标,综合运用文献研究法、实地调研法、案例研究法,以目标管理理论、360度考核法为理论基础,对现行的村干部绩效考核办法进行了全面的分析。

  分析所依据的资料主要有以下四项,一是S镇现行的村干部绩效考核办法;二是2010年以来的村干部绩效考核结果;三是镇政府12个职能部门对于村干部绩效考核办法的意见和建议;四是对全镇15个村103名村干部调查问卷的汇总结果。

  通过综合分析可以发现,现行的绩效考核办法存在着村干部不重视、指标设置异议较大、考核成绩雷同、考核结果满意度不高、目标考核流于形式等问题。其中村干部不重视是最突出的问题,反映出现行的绩效考核办法所处的尴尬地位,就像一座空中楼阁,没有真正在农村基层发挥出作用。另一个很突出的问题就是考核指标的设置不合理,引发了考核成绩雷同、考核结果满意度不高等问题。

  针对这些问题,深入分析了产生问题的原因,包括忽视考核结果的运用、考核指标设置不够科学合理全面细化、考核过程中村干部参与度不高、考核理念上重结果轻管理以及村干部双重代理人身份。

  对照问题及原因,进一步提出了改善村干部绩效考核工作的四项举措,包括改变绩效考核理念、重新设定考核指标、完善绩效考核程序和合理运用考核结果。在改变绩效考核理念这项举措中,考核者要从重结果向重过程转变,被考核者要从被动接受考核向主动对接考核转变;在重新设定考核指标这项举措中,提出了差异化考核。根据各村的不同现状和发展定位,将全镇15个村分为西部现代农业种植区、中部商贸服务区、东部现代物流区和北部城市经济发展区四类,不同的类别设置不同的考核指标和权重,以期能够考出实际、考出特色;在完善绩效考核程序这项举措中,提出引入村民打分、村干部自评,并畅通双向的沟通渠道;在合理运用考核结果这项举措中,提出了薪酬、正反面典型、选拔任用三项激励措施本文的创新之处在于,开创性的将差异化考核延伸到村干部当中,并在考核指标的设置中,全面融合了新时代的新要求,以期对村干部绩效考核研究做出新的贡献。

  关键词:绩效考核,村干部,新时代

村干部绩效考核

Abstract

  In the context of the new era, the state has paid more and more attention to the work of the three rural areas, and the village cadres are an important starting point for the country to promote various decision-making policies in the countryside. However, at present, many village cadres still have many problems in their work. Their ability to perform their duties and the needs of the new era are still out of touch. This requires the township-level government to give full play to the role of the village cadre as a baton, and use a scientific and sound assessment system to spur village cadres to perform their duties fully and motivate the village cadres to start their business.

  In the report of the 19th National Congress of the Communist Party of China, it is clearly required to improve the evaluation and evaluation mechanism for cadres and put the standards of good cadres into practice. In the "Opinions on Further Encouraging the New Era of the Cadres in the New Era and Taking on New Efforts", the Party Central Committee also put forward some clear new requirements for the evaluation and evaluation mechanism of cadres. The current assessment methods for village cadres, whether from the assessment procedures, the setting of assessment indicators, or the application of assessment results, have various problems, which are easy to flow into form, and not only fail to play an assessment for assessment. The role of the baton should have increased the burden on the township government and village cadres.

  This paper aims to improve performance appraisal and promote the performance of village cadres' performance and responsibility. Comprehensively use the literature research method, field research method and case study method, and use the target management theory and 360-degree assessment method as the theoretical basis to evaluate the current performance of village cadres. The approach was comprehensively analyzed.

  The analysis is based on the following four items: one is the current performance appraisal method for village cadres in S town; the other is the performance appraisal results of village cadres since 2010; the third is the performance appraisal method for the village cadres by 12 functional departments of the town government。 Opinions and suggestions; Fourth, the results of the questionnaire survey of 103 village cadres in 15 villages in the town。

  Through comprehensive analysis, it can be found that the current performance appraisal methods have problems such as the lack of attention of village cadres, large disagreement on index setting, similar appraisal results, low satisfaction of appraisal results, and target assessment in form. Among them, the lack of attention of village cadres is the most prominent problem, reflecting the embarrassing position of the performance appraisal method of the line of appearance. It is like a castle in the air, and it does not really play a role in the rural grassroots. Another outstanding problem is the unreasonable setting of assessment indicators, which has led to problems such as similar assessment results and low satisfaction of assessment results.

  In response to these problems, an in-depth analysis of the causes of the problems, including neglecting the use of assessment results, the setting of assessment indicators is not scientific, reasonable and comprehensive, the participation of village cadres in the assessment process is not high, the assessment concept is light and the management is light, and the village cadres are dual agents. Human identity.

  Based on the problems and reasons, four measures to improve the performance appraisal of village cadres were put forward, including changing the performance appraisal concept, re-setting the appraisal indicators, improving the performance appraisal procedures and rationally applying the appraisal results。 In the measure of changing the performance appraisal concept, the appraisers should change from heavy results to heavy processes, and the appraisers should change from passive acceptance to active docking assessment; in the re-setting of assessment indicators, a differential assessment is proposed。 。 According to the different status quo and development orientation of each village, the 15 villages in the whole town are divided into four categories: western modern agricultural planting area, central business service area, eastern modern logistics area and northern urban economic development area。 Different categories set different assessment indicators。 And weights, in order to be able to test the actual, test the characteristics; in the improvement of the performance appraisal process, the introduction of the introduction of villagers score, village cadres self-evaluation, and smooth two-way communication channels; in the rational use of assessment results, Three incentives for salary, positive and negative, and selection and appointment were proposed。

  The innovation of this paper lies in the pioneering extension of the differential assessment to the village cadres, and comprehensively integrates the new requirements of the new era in the setting of assessment indicators, with a view to making new contributions to the performance evaluation of village cadres.

  Key Words: Performance appraisal Rural cadres New Era

目录

  绪论

  (一)研究背景

河南快三开奖结果   2017年10月18日,中国共产党第十九次全国代表大会在北京开幕。习近平代表第十八届中央委员会向大会作了题为《决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》的报告,指出"中国特色社会主义进入了新时代"。

  十九大报告将解决"三农"问题作为了全党工作的重中之重,首次提出实施乡村振兴战略,并提出了"产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕"的总要求。在加强农村基础工作方面,提出要健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

  无论是实施乡村振兴战略,还是落实新时代关于农村发展的其他各项要求部署,村干部包括村党支部成员和村委会成员,是党在农村开展工作的重要力量。在经济上,村干部是领导村民发家致富的领头雁;在政治上,村干部是贯彻执行各级政府决策的最后一环;在社会上,村干部是维护稳定的中坚力量;在思想上,村干部是直面大众的宣传员;在作风上,村干部又是引领社会风气的先行者。

  新时代对村干部提出了很多的新要求,但是村干部无论从政治、思想、能力、作风等方面,均与新时代新要求存在着脱节。比如对环保工作的忽视,对扶贫工作的敷衍,对安全生产工作的塞责,对带领村民发展经济的不作为等等现象,都或多或少的存在。

  甚至在个别村干部中,存在涉黑涉恶、徇私舞弊、以权谋私、违法乱纪等问题。如果任由这种个别现象发展下去,造成的后果不堪设想。一是严重破坏我党的群众路线。村干部直接与村民打交道,代表着党的形象。村干部存在的问题,在群众眼里,就是党存在的问题。二是影响乡村振兴战略。村干部就是带动一村发展的火车头,火车快不快,全靠车头带,村干部的"出轨"、"走歪路",直接将一村发展带入歧途。三是破坏基层干事创业热情。现行考核制度笼而统之,大而化之,"一碗水端平",个别干部的不良行为,长期发展下去,会造成劣币驱逐良币的现象。

  这些问题的存在,都要求我们用一套更加科学有效具体可行的绩效考核办法,奖优罚劣,在村干部中形成良好的风气,把新时代的新要求落到实处。

  (二)相关文献的研究综述

  1。国外学者对绩效考核理论的研究

  国外社会治理体制中,并没有与我国村干部相对应的范畴,因此国外学者对村干部考核的研究较少。但是绩效考核起源于西方发达国家,绩效考核理论方面的研究对于建立行之有效的村干部绩效考核办法,也有着一定的借鉴意义。

河南快三开奖结果   McGregor在着作《领导与激励》中提出了绩效考核的三个作用,一是为员工调薪、调整职务等提供依据;二是以绩效考核为依据,为员工提高工作能力和水平提供建议;三是管理员工的一种工具[1].

  McGregor在其着作《企业的人性面》中,针对人天性好逸恶劳、人生来勤奋两种截然相反的人性假设,与绩效考核的关系进行了深入的探讨,提出了绩效考核目的的三个方面:管理目的、信息目的和激励目的[2].

  Meyer、Kay和French在《绩效考核中的角色分离》一文中,提出了开展绩效考核的两个目的,一是考核结果作为员工薪酬调整的依据;二是考核的过程就是管理者帮助被管理者提高绩效的过程,并指出这两种目的可能是冲突的[3]

  2.国内学者对我国村干部绩效考核的研究

  吴俊涛在《G镇农村干部绩效考核指标体系研究》中,通过采用群组决策法和AHP层次分析法,对G镇村干部绩效考核指标体系进行了深入的研究和改进,并且从管理、沟通、激励三方面,提出了保障村干部绩效考核体系实施的支撑体系[4].

  罗甲在《全力推行农村干部专职化职业化》中,以贞丰县为样本,对干部绩效进行了分析,其主要切入点为从工资待遇,一是建立基础报酬;二是建立绩效报酬;三是创新待遇分配模式;四是制定绩效考核办法,注重通过实绩考核干部[5].

  黄颖、张岳恒在《新农村视角下村干部绩效指标模糊综合评价模型构建》一文中,通过构建模糊综合评价模型,从农村经济、村居环境、上级政策落实、自身素质、新文化培育五个维度,对村干部开展绩效考核评价,起到了三方面作用,一是监督管理村干部,二是提高村干部工作效能,三是调动村民自治热情[6]。

  罗世伦在《柳州市融安县实行村级干部绩效考核制度的实践与思考》中,分析了影响村干部队伍稳定和积极性的主要原因,包括:薪酬收入与工作量不匹配;有责无权的观念在村干部中非常普遍;村干部工作之外的后顾之忧难以得到解决;村干部的经济、政治地位在村民中得不到认可,大大削减了村级干部在基层的威信。其提出在村干部考核中,"一票否决"指标的设置一定要慎之又慎,避免让村干部情绪紧张,疲于奔命[7].

  傅永红在《村干部考核体系的研究》一文中,论述了我国古代人事考核制度的历史沿革、村干部在农村建设中的作用以及当前村干部考核体系的现状和问题。全方位分析了村干部考核体系的重新构建,并在西方经济学的效用理论和马斯洛需求理论启示下,提出了与考核相配套的激励措施[8].

  许婕在《村干部职务行为规范研究》中,以村干部职务行为的规范为研究目标,围绕村两委换届选举、村集体议事决策制度、民主监督等方面,提出了科学合理具体的规范设计[9]。

  赵秀玲在《中国农村治理考评制度的历史变迁》一文中,以改革开放以来的时间变化为沿革,探讨了农村治理的几项重大转型:从重视经济发展向重视民生服务转变,从行政特色突出向群众参与度越来越高转化,从考评形式单一向考评方式多元化转换。同时也明确了当前农村考评制度虽然有了创新,也在持续的发展,但是仍然处于初级的阶段,距离制度化、规范化、法制化还有很远的距离[10]。

  从总体上讲,我国的村干部绩效考核研究开始的较早,理论成果也较为丰富,在明确村干部职责、建立村干部绩效考核体系、建立激励保障体系上提出了一些见解。但是随着经济社会发展,理论与实际还是存在着一定的脱节,存在实用性不强等问题,同时,进入新时代后,结合新时代新要求进行的研究还处于空白。

  (三)研究的意义

  1.有利于落实新时代新任务新要求

  十九大报告明确要求完善干部考核评价机制,把好干部标准落到实处。要求健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的"三农"工作队伍。村干部作为农村管理者,也应该纳入好干部标准当中。目前,村干部有的干劲不足,觉悟不高,认为多干多犯错,少干少犯错,在推动农村工作时,在一定程度上存在积极性、主动性不足的现象。有的不认真贯彻党的政策,以"自治"为名,行"专制"之实。这些现象的存在,使部分村干部不仅没有起到促进作用,反而在新时代的浪潮中充当了绊脚石。

  本文即致力于通过调查研究,重新构建合理有效的绩效考核,激发村干部干事创业热情,对于好干部标准的落实、对于乡村治理体系的健全、对于新时代新任务新要求的落实,意义重大。

  2.有利于完善村干部绩效考核机制

  S镇毗邻省会,地理位置优越,镇内路网一横三纵,交通十分便利,经济发展迅速。

  从2010年开始,S镇开始实行村干部绩效考核,近年来考核办法经过了多次修订,但是大体内容并未变动,与经济社会发展存在一定的脱节。本文通过对S镇不同村落的划分,尝试对考核指标进行差异化制定,同时对考核实施的保障、考核结果的运用提出建议,从而使S镇村干部绩效考核更加切合实际、更加具有操作性,更加客观公正,也可以为类似乡镇的村干部绩效考核提供一些经验和借鉴。

  (四)研究方法

河南快三开奖结果   1.文献研究法通过知网搜集村干部绩效考核方面的文献资料,通过各级政府网站,搜集关于村干部考核方面的政策要求及有关规定,搜集S镇各村的经济发展、基础建设、社会保障等方面的各项数据,为自上到下的纵向研究、各村互相对比的横向研究,打下丰富的文献基础。

  2。实地调研法在实地调研过程中,分别对S镇相关科室、考核工作负责人、各村村干部进行了访谈,首先对村干部绩效考核现状有了一个深入的了解。在这一基础上,向全镇所有村村干部发放了调查问卷,征集了村干部对于现行考核办法、指标设置、考核的流程、考核结果运用、考核结果满意程度等方面的意见。掌握这些原始资料后,经过汇总分析,提炼出S镇现行村干部绩效考核办法中存在的突出问题,并研究问题产生的原因。

  3.案例研究法在实地调研中,选择S镇村干部为案例,系统地收集数据和资料,进行深入地研究,通过S镇这个具体的样本,对村干部绩效考核进行深入的探讨研究。

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  一、农村干部绩效考核概述
  (一)主要概念的界定
  1.新时代
  2.村干部
  3.绩效考核
河南快三开奖结果   4.激励机制

  (二)理论基础
  1.目标管理理论
  2.360度考核法

  二、S镇村干部绩效考核现状
  (一)S镇基本情况和村干部队伍情况
  (二)村干部绩效考核现状
  1.考核办法
  2.考核指标
  3.考核程序
  4.结果运用
  (三)2010年以来村干部考核成绩

  三、S镇村干部绩效考核存在的问题
  (一)调查的基本情况
  (二)S镇村干部绩效考核中存在的问题
  1.村干部不重视,考核无法倒逼村干部认真履职
  2.村干部对考核指标设置异议较大,影响考核结果满意度
  3.考核成绩雷同,考核缺乏正激励作用
  4.目标考核流于形式,失去考核意义

  四、村干部绩效考核存在问题的原因
  (一)忽视考核结果的运用
  (二)考核指标设置不够科学合理全面细化
  (三)考核过程村干部参与度不高
  (四)考核理念存在偏差
  (五)村干部乡镇代理人和农村当家人身份冲突

  五、改善村干部绩效考核的对策
  (一)改变绩效考核理念
  1.考核者和被考核者双方改变观念
  2.绩效考核遵循服务于工作的原则

  (二)重新设定考核指标
  1.指标设定体现新时代新要求
  2.指标设定体现差异化
  3.指标设定体现激励性
  4.指标设定具备可操作性
  (三)完善绩效考核程序
  1.引入村民打分、村干部自评
  2.畅通考核者被考核者双向沟通渠道

  (四)合理运用考核结果
  1.加大考核结果与村干部薪酬之间的联系
  2.参照考核结果树立正反面典型
  3.将考核结果作为选拔任用干部的依据

结论

  本文主要研究了农村干部绩效考核中存在的突出问题,并针对性的提出了改进的举措。在对绩效考核理论研究的基础上,借鉴企业管理方面的理论,对S镇村干部绩效考核现状进行了走访调研,并以问卷形式收集了各方意见建议,分析了S镇现行村干部绩效考核办法存在的问题和形成的原因。在此基础上,提出了完善村干部绩效考核的几项举措。

  本文的创新之处在于将差异化考核应用到村干部一级,目前能够找的关于差异化考核的研究,最基层的是应用到了乡镇一级,本文进行了进一步的延申。另外一个创新之处在于,在重新设定绩效考核指标时,将新时代的新要求融合了进去,对于在村干部一级贯彻落实国家大政方针,有着重要的意义。

  由于本人能力相对有限,本研究也存在两个不足之处,希望能够有研究者进行深入的探讨。一是考核指标的设定还不能完全做到量化,定性的考核指标占比较多。二是村干部绩效考核并没有针对到每个村干部,目前只能具体到每个村。

  由于本文是在工作之余进行的调查撰写,时间比较仓促,难免会存在一些遗漏,在今后的研究实践中,笔者将进一步对村干部绩效考核问题进行更加深入的调查研究。

  参考文献
  后记

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