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鄄城美丽乡村建设问题与解决建议

时间:2019-09-19 09:43作者: 张冰冰
本文导读:这是一篇关于鄄城美丽乡村建设问题与解决建议的文章,本文以鄄城县的美丽乡村建设为研究对象,通过文献查阅、实践调查、比较研究等方法,再结合作者在乡镇的工作经验,从五个部分进行详细的阐述。
  摘 要
  
  党的十八大将生态文明建设纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,并将“美丽中国”作为建设生态文明的宏伟目标。党的十九大提出“到本世纪中叶,把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国”的奋斗目标,将“美丽”作为社会主义现代化强国的关键词,具有重大深远的历史意义。而美丽乡村是实现美丽中国的必要组成部分,美丽乡村决定着我们建成小康社会的成色。众所周知,美丽中国建设的重点在乡村,难点更在于乡村,因此,新时代的乡村建设应该遵循新时代的发展理念,为实现美丽中国贡献一份力量。

鄄城美丽乡村建设问题与解决建议  
 
  本文以鄄城县的美丽乡村建设为研究对象,通过文献查阅、实践调查、比较研究等方法,再结合作者在乡镇的工作经验,从五个部分进行详细的阐述。在第一部分中主要就本文的选题背景,选题意义以及国内外的关于美丽乡村建设的相关研究,探讨乡村建设的普遍发展规律。第二部分是美丽乡村建设的相关概念以及主要理论阐述,为我国美丽乡村建设提供坚实的理论基础。第三部分对鄄城的美丽乡村建设进程做简要的归纳,并重点分析三个典型的美丽乡村。第四部分对鄄城美丽乡村建设中存在的问题进行详细的分析。第五部分通过发现在乡村建设中存在的问题,提供合理化的建议。只有实现乡村产业振兴、组织振兴、文化振兴、人才振兴、生态振兴的五位一体,才能实现真正的美丽乡村。
  
  关键词 :   美丽乡村 乡村振兴 乡村建设 发展模式。
  
  Abstract
  
  Research on the beautiful village construction in Juancheng County The 18th National Congress of the Communist Party of China incorporated the construction of ecological civilization into the overall layout of the "five in one" and the "four comprehensive" strategic layout, and regarded "beautiful China" as the grand goal of building anecological civilization. The 19th National Congress of the Communist Party of China put forward the goal of "building into a prosperous, strong, democratic, civilized, harmonious and beautiful socialist modernization power in the middle of this century". "beauty" is the key word of the socialist modernization power, with a profound and far-reaching history significance. The beautiful countryside is an essential part of realizing beautiful China. The beautiful countryside determines the quality of our well-off society. As we all know, the focus of beautiful China's construction is in the countryside, and the difficulty lies in the countryside. Therefore, the rural construction in the new era should follow the development concept of the new era and contribute to the realization of beautiful China.
  
  This paper takes the beautiful rural construction in Juancheng County as the research object,and through the literature review, practice investigation, comparative research and other methods,combined with my many work experiences in the township, the five parts are elaborated. In the first part, the main part discusses the background of the topic, the significance of the topic, and the related research on the construction of beautiful villages at home and abroad, and discusses the general development law of rural construction. The second part is the related concepts of the beautiful rural construction and the main theoretical explanations, which provide a solid theoretical foundation for the construction of beautiful rural areas in China. The third part briefly summarizes the beautiful rural construction process in Juancheng, and focuses on the analysis ofthree typical beautiful villages. The fourth part is a detailed analysis of the problems existing in the construction of beautiful villages in Juancheng. The fifth part is to provide rationalization suggestions by discovering problems in rural construction. In the end, only the five-in-one of rural industrial revitalization, organizational revitalization, cultural revitalization, talent revitalization, and ecological revitalization can realize a truly beautiful country.
  
  Key words :  beautiful villages ,Rural revitalization, rural construction, development model 。
  
  第 1 章 绪论
 
  
  1.1 选题的背景和意义。
  
  1.1.1 选题的背景。

  
  2005 年党的十六届五中全会提出“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设目标。2006 年的中央一号文件首次提出了建设社会主义新农村的若干意见,对社会主义新农村建设进行了整体的规划,这应该是建设美丽乡村的原始雏形。2007 年的中央一号文件提出通过积极发展现代农业这一具体主题来扎实推进社会主义新农村建设。2008 年至 2017 年中央的一号文件分别从社会主义新农村建设的各个维度来详细阐述社会主义新农村的具体要求,其中十七届三中全会强调把提高农村人居环境作为推进新农村建设的一项重要任务。十八大以来,党中央进一步将生态文明引入“五位一体”的社会主义建设总布局,将“美丽中国”作为建设生态文明的宏伟目标。2013 年的中央一号文件中提到了“加强农村生态建设、环境保护和综合整治,努力建设美丽乡村”[1],美丽乡村一词被提出,但只不过仅仅是从生态文明的层面上建设美丽乡村。美丽乡村的概念源于美丽中国。习近平总书记更是在十九大报告中提出实施乡村振兴战略,指出:“要坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化”[2]。2018年的一号文件中提出乡村振兴的战略,通过持续推进农村经济建设、政治建设、文化建设、生态文明建设以及党的建设,走中国特色社会主义乡村振兴道路。通过对乡村产业振兴、人才振兴、组织振兴、人才振兴、生态振兴五个部分,来完善我国乡村治理体系和治理能力现代化,实现建设美丽乡村的愿望。
  
  2011 年,山东省委、省政府提出开展生态文明乡村建设活动,出台了《关于加强生态文明乡村建设的意见》,明确了“产业生态高效、环境优美宜居、生活文明健康”的发展目标。随后省委决定在“生态文明乡村”的基础上建设“美丽乡村”,打造生态文明乡村“升级版”,在全省范围内启动美丽乡村标准化建设,这就意味着山东省的新农村建设内涵更丰富、更全面,进入了新的发展阶段。
  
  如何加快县域美丽乡村建设步伐,让全面小康在农村得到形象表达,是当前面临的主要问题。如何做好美丽乡村建设的持续发展,创新发展模式则成为我国当下美丽乡村建设研究的重要课题。相比较于南方、西北等有着浓厚城市、地理特色的地区,地理等特色不明显的鄄城县在美丽乡村建设出特色、出亮点、出新意较为困难,尤其在如何突出乡村特色、确保后续发展、建立村规民约等方面存在着或多或少的问题。作者结合鄄城县美丽乡村建设的现状,通过对当前美丽乡村建设暴露问题的深入分析,从政府引导到群众参与,从单方投入到循环发展两方面着手,希望可以在推动乡村标准化建设的基础上,能提出进一步突出乡村特色、立足乡村持续发展,增强群众归属感、幸福感的策略。
  
  1.1.2 选题的意义。
  
  (一)理论意义。

  
  首先,丰富了县域美丽乡村建设的相关理论在我国的应用范围,进一步将美丽乡村建设的相关理论细化到基层开展研究。其次,深化、拓展了县域美丽乡村建设理论的外延,美丽乡村建设的理论是我国新农村建设理论的重要组成部分,极大的促进了我国乡村治理的发展进程,最终使美丽乡村建设的理念和技术更容易得到村民的关注、重视和支持,获得群众的认可。最后,通过美丽乡村建设的相关理论支撑,结合具体的实践,有助于推动各村庄美丽乡村建设理论向实践转化的全面铺开,为美丽乡村建设提供有效理论和观点。
  
  (二)现实意义。
  

  第一,有利于生态鄄城的建设。鄄城县拥有悠久的历史,是孙膑故里、尧舜之乡,优秀的历史渊源激发了鄄城县委“旅游名县”战略的萌生。建设宜居鄄城、生态鄄城,这必然涉及到农村生态文明建设。要求在推进“三农”发展的同时,更加注重农村与生态、村民与环境的协调,美丽乡村建设则是实现生态鄄城发展必然面临的课题。
  
  第二,有利于农村建设全面提升。近年来鄄城县围绕乡村文明行动、新农村建设等工作做出了巨大努力,并取得了阶段性成果,使得全县村容村貌明显改善,群众的生活质量显着提高。但随着这些变化的同时,群众对于未来的生活质量和居住环境提出了更高、更新的要求。美丽乡村建设就是对农村建设的进一步提升,是乡村振兴的基石之一,美丽乡村建设迎合了群众对“宜居、宜业、宜游”的新式居所的要求。
  
  第三,有利于农村经济发展方式的转变。过去,随着工业化和城镇化的发展,过于粗放的发展模式过多的消耗了农村资源,破坏了农村环境,增大了农村持续发展的压力。美丽乡村标准化建设可以有效的创新农村发展模式,以最佳的方式促进发展、保护两不误。
  
  以旅游为例,旅游作为服务业,可以很好的与美丽乡村标准化建设相结合,通过打造乡村一日游、农家乐等实现农村经济发展方式的转变,同时也可以有效的改善群众的居住环境,实现协调可持续发展。
  
  1.2 国内外研究现状及趋势。
  
  1.2.1 国外研究现状及趋势。

  
  谈起“美丽乡村”,作者查阅外文资料,发现没有此等用语的描述,出现最多的是“乡村发展”或“乡村建设”,而乡村发展最初始的发展理论就是城乡一体化,乡村发展是城乡一体化发展的有机组成部分,也是其必然发展的阶段。因此本文先从城乡一体化展开。“城乡发展的理论隐隐出现在空想社会主义家圣西门、傅里叶和欧文的思想中,但是他们只是构筑了一个理想化的社会,并未真正提出城乡发展的相关理论”[3]马克思、恩格斯在《共产党宣言》指出“无产阶级取得政治统治后,要把农业和工业结合起来促使城乡对立逐步消灭。”[4]恩格斯是最早提出“城乡融合”概念的人。恩格斯认为“随着社会的发展演变,城市和乡村经过无城乡差别到城乡分离的过程后,终会演变为互依互存,更加融合统一的地步。”[5]
  
  现在可追溯提出“城乡一体化思想”的是英国城市学家埃比尼泽·霍华德。他在其着作中提倡“用城乡一体的新社会结构形态来取代城乡对立的旧社会结构形态,只有城和乡的通婚,才能弥补城市和乡村的缺点,衍生出新的生活、新的文明,也就是他称之为的“田园城市”,这种城市实质上就是城和乡的结合体。[6]
  
  在霍华德之后,许多着名的城市学家对其“田园城市”的概念进行了进一步丰富,如美国着名的城市学家刘易斯·芒福德指出:“他提出应当建立更多的城市中心,通过城市对周边区域辐射带动,形成‘区域统一体’,促进整个区域的整体发展,建立城乡之间新的平衡,使城乡差距减小,区域内全部居民能够共享城市生活带来的便利以及乡村生活带来的益处[7];美国社会学家约翰费德曼提出,乡村建设要通过“农村都市”来实现,通过在农村集中打造“农村都市”,建设形成农村中心,以此促使拥有绝大多数的农村发展中国家去实现城市化道路建设,完善村镇体系建设。[8]丹麦经济学家罗伯特·吉尔曼指出生态乡村建设要坚持人与自然和谐统一要综合考量环境的综合承载力,在环境承载范围之内开展人类活动,实现资源可持续开发利用。[9]Keith halfacree 提出乡村三重空间模型的概念,强调对农村空间的合理运用与规划设计,探索乡村地域间性、乡村外在表现性、乡村内在含义性等三方面的发展模式。[10]美国学者罗吉期认为美国的乡村建设主要是由城市化拉动的,美国的乡村社会建设的经验主要包括:农业生产能力和科技应用水平,农业部门协调关系、乡村结构系统和价值体系、乡村制度和组织变化。[11]乔纳森·道森通过对众多生态村的实地调研,对生态村进行了重新定义:生态村是由基层民众发起的,具有强烈社区凝聚力,基于居民的共同价值观上,尝试对地方资源进行调控可持续性社区的研究、示范和培训中心。[12]
  
  韩国“新村运动”始于二十世纪七十年代,其目的是为了缩小城乡之间的差距,最终实现由发展中国家传统的农业经济向新型工业经济的演变。其运动模式可分为三个阶段:第一阶段主要是以村庄为着力点,完善道路、住房等基础建设;第二阶段以增加收入为主,政府推出各项增加农民收入的优惠政策,支持农村调整农业产业结构,大力发展农产品加工业;第三阶段主要是改变农民的生活伦理习惯,养成良好的社会风气。[13]韩国学者金英姬从健全组织管理体系、完善财政投入体制、加强调查研究、完善制度、充分调动农民的首创精神、推动体制创新等六个方面介绍了韩国新村运动的背景、取得的社会效果以及新村运动的特征。[14]
  
  日本的“造村运动”始于二十世纪八十年代,其目的为了解决人口过疏、实现经济的可持续发展。主要通过开发和培育各地区优势特色农产品产业基地,抓住品牌打造这一重要环节,增加产品的附加价值,使农业生产有利可图。[15]日本学者莫瑞提出建设“美好农村”,切实治理环境污染问题,不仅是东亚国家可持续发展的关键,也是地区经济整合的需要。[16]
  
  日本和韩国的乡村建设是以上层推动开展为主,也就是说主要依靠组织推动或政府推动。这两个国家在乡村建设的初期以硬件反哺为主,重点是提高固定资产装备水平,加速农村建设。之后两国又将重心放在结构调整、扩大生产规模、提高农村组织水平、提升村民素质等方面,提升乡村软实力,建立科学有效的激励体制、建立农村公共设施投入和维护的长效机制、树立长期作战的思想,[17]从而使得城乡差距进一步缩小,使得乡村居民在保留本土特色的前提下可以享受到发展带来的便利。
  
  我们可以看出,无论是东方还是西方,无论是无产阶级还是资产阶级,在乡村建设的认知上有着相似的地方,乡村建设都是在城市化的进程中,不同阶级、不同国家为了实现农村人口就地城市化而进行的探索,其中政府的政策引导在乡村建设中起到巨大的推动作用,村民的广泛参与、体制保障和项目带来的经济增长点等是各国乡村建设得以成功不可或缺的因素。
  
  1.2.2 国内研究现状及趋势。
  
  (一)美丽乡村建设理论的发展阶段。

  
  美丽乡村建设源于党和国家提出的城乡一体化政策。中共十六大明确提出了:“统筹城乡发展,建设现代农业,发展农村经济,增加农民收入,是全面建设小康的重大任务”。中共十六届四中全会指出“总体上已经到了工业反哺农业、城市支持农村的发展阶段”。邓小平指出:农村改革和城市改革是相互联系的,城市改革的同时,农村还要继续进行,农村改革不仅使农民的生活明显好了起来,更重要的是通过改革,普遍出现了工农结合的局面,大办多种经营和乡镇工业容纳了剩余劳动力。[18]城乡一体化是从区域角度出发,寻求区域持续、协调、全面的发展途径,它是在明确城乡分工。相互促进基础上的双向发展并形成最优空间网络系统的过程。[19]我国是明确提出“城乡一体化”的概念的国家,“城乡一体化”是典型的“二元社会”格局,其论述也就围绕着城、乡两个系统的经济、社会、生态等方面的一体化进行展开,而最终应达到城市没有制度上的堡垒,乡村没有政策上的栅栏的目标,实现“一种区域生态经济良性平衡系统的高境界”。李秉文系统的分析了国内城乡一体化发展的典型模式一般分为政府自上而下推动模式和市场自下而上的推动模式,以及市场与政府的推动模式。[20]钱津认为:“城乡一体化发展并不是城乡一样化发展,而是在一定区域内以城市为中心,辐射带动区域乡村的发展。”[21]习近平指出,改革开放以来,我国农村面貌发生了翻天覆地的变化,但是,城乡二元结构没有根本改变,城乡发展差距不断拉大趋势并没有扭转,根本解决这些问题,必须要推进城乡发展一体化。[22]
  
  曾玉林认为乡村建设应根据时代的发展变化而不断变化,需要通过一系列创新的举措实现乡村的繁荣发展。[23]我国乡村建设走到大众视野之中是在十六届五中全会以后,在十六届五中全会上提出了“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设目标,自此在党的十七届三中全会、十八大、十九大上,乡村建设的内涵不断丰富。2013 年在中国农村工作会议上提出:中国要强,农业必须强,中国要美,农村必须美,中国要富,农村必须富。由此可以看出建设美丽中国的重点和难点都在乡村,美丽乡村即是美丽中国建设的基础和前提,又是推进生态文明和新农村建设的新工程、新载体,而乡村建设的根本是为了实现工农协调、城乡统筹,这也就涉及到前述的“城乡一体化”的概念。柳兰芳从乡村建设的生态变迁角度来考察美丽乡村的历史轨迹,他认为美丽乡村建设的生态内涵体现在思想生态化、行为生态化、环境生态化和制度生态化等四个方面,是美丽乡村建设从生态角度的全新阐释。[24]城乡一体化、统筹城乡发展是美丽乡村发展、生态发展等理论的继承与延续。解成友、张金明认为乡村治理的根本改善依赖形成实现公共利益最大化的多中心治理体系,善治理念是改善乡村治理的必然选择,乡村善治既是城乡一体化发展的基本要求,又是美丽乡村建设的核心理念。[25]周琼和曾玉荣就福建“美丽乡村”为切入点,指出生态保护、文化传承、规划导向、管理创新对美丽乡村建设的重要意义。[26]“美丽乡村”建设是“三农”背景下农村改革建设重点内容。[27]田婧曦认为,对美丽乡村建设理论的研究过程也是对“绿水青山就是金山银山”这一科学论断的论证过程,需要充分发挥理论与实践相互推动的作用。[28]杨玲认为:乡村城市化是指乡村地域中传统社区向城市现代社区的逐步演变,使留在乡村的居民逐渐享受到现代城市文明的过程。[29]和沁认为,美丽乡村建设的本质就是生态文明建设。[30]生态文明建设的成效直接决定着美丽乡村的成色。
  
  (二)美丽乡村建设的发展趋势。
  
  自 2013 年美丽乡村在国务院一号文件中提出以来,我国各地区根据各自的实际情况陆续开展美丽乡村创建活动,因此创造了非常成功的乡村建设模式。
  
  主要分为以下四类:1.安吉模式。安吉县美丽乡村建设的最大特点是,立足当地生态环境资源优势,以经营乡村的理念,推进美丽乡村建设[31]2.永嘉模式。永嘉县通过古村落保护利用、耕读文化、生态旅游业发展、红色革命旅游城乡头筹改革等多种途径,促进了城乡要素自由流动,实现城乡资源、人口和土地的最优化配置和利用。尤其通过提升地区旅游品牌知名度,扩大其旅游容量,提升当地居民收入水平,对促进乡村旅游业发展、引领农村致富有着积极的意义。[32]3.高淳模式。江苏省南京市高淳区以生态家园建设为主题、以休闲旅游和现代农业为支撑,集中开展美丽乡村建设,成功的改善了农村环境面貌。4.江宁模式。江宁区立足于新农村建设的不断深入和以打造区域化、特色化美丽乡村建设为重点的乡村振兴战略的实施,通过扩大乡村试点、扩大创建内容、扩大村民共享,整体推进乡村美丽乡村建设。[33]此外,蓝晓宇以经济欠发达地区为研究对象,根据其独有的资源、人口、环境现状,借鉴发达国家的现代农业发展的经验,依靠科技,建设有自己特点的乡村模式[34]
  
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  1.3 研究目标及方法

  1.3.1 研究目标
  1.3.2 研究方法
  
  1.4 本文的创新及不足之处
  1.4.1 本文的创新点
  1.4.2 本文的不足之处
  
  第 2 章美丽乡村建设的主要概念和理论综述
  
  2.1 美丽乡村建设概念

  2.1.1 乡村
  2.1.2 美丽乡村
  
  2.2 主要理论
  2.2.1 产业融合理论
  2.2.2 城乡一体化理论
  2.2.3 生态经济理论
  
  第 3 章鄄城县美丽乡村建设背景及现状
  
  3.1 鄄城县县情分析

  3.1.1 鄄城县美丽乡村建设背景
  3.1.2 鄄城县美丽乡村建设的现状
  
  3.2 鄄城县美丽乡村建设典型个案分析

  3.2.1 陈王街道办事处曹氏庄园
  3.2.2 郑营镇韩屯村
  3.2.3 董口镇军屯村
  3.2.4 总结
  
  第 4 章鄄城县美丽乡村建设存在的问题及其原因分析
  
  4.1 人才机制不健全

  4.1.1 群众参与度不高
  4.1.2 缺乏人才培养机制
  
  4.2 乡村规划体系混乱
  4.2.1 思想认识有差距
  4.2.2 规划无特色
  
  4.3 产业优势不够明显
  4.3.1 产业结构单一
  4.3.2 产业融合较少
  
  4.4 缺乏农村文化保护
  4.4.1 缺乏农村文化保护意识
  4.4.2 农村文化保护体系混乱
  4.5 农村生态宜居环境形式严峻
  4.5.1 农村生态环境系统遭受破坏
  4.5.2 农业生产环境恶劣
  
  第 5 章 进一步推进鄄城县美丽乡村建设的对策
  
  5.1 健全农村人才培养体系

  5.1.1 尊重农民意愿,激发建设动力
  5.1.2 培育建设美丽乡村的新型农民
  5.1.3 创新人才机制、流动计划
  
  5.2 坚持规划先行,健全乡村治理体系
  5.2.1 探索建立美丽乡村的标准化建设体系
  5.2.2 规划应注重内涵
  5.2.3 提升农村基层党组织建设水平
  5.2.4 乡村治理坚持法治德治相结合
  
  5.3 立足本土,大力发展品牌产业
  5.3.1 加快推进农村产权制度改革
  5.3.2 要大力发展高效农业、生态农业
  5.3.3 发展龙头企业,提升品牌效应
  5.3.4 促进产业融合发展
  
  5.4 繁荣农村文化
  5.4.1 加强思想道德建设,优化公共服务
  5.4.2 发展优秀传统文化
  
  5.5 建设生态宜居庭园
  5.5.1 完善农村基础设施条件
  5.5.2 深化农村环境综合整治
  5.5.3 开展村庄绿化行动

  结 论

  美丽乡村建设是一个综合性、长期的系统建设工程,而乡村振兴战略为美丽乡村建设提供了新的思路,并且形成了具体可操作细化标准,实施乡村振兴战略,是以习近平总书记为核心的党中央对“三农”工作的新部署、新要求,是“五位一体”总体布局在乡村领域的具体落实,是新时代“三农”工作的总抓手。“美丽乡村”建设必须突出地域特色,体现差异性和多元化。乡村之美,固然在于乡村优美的自然风光和田园野趣,但是,如果千村一面,则也会缺乏生机和活力,容易引发审美疲劳。因此,美丽乡村建设必须因地制宜,培育地域特色和个性之美。而鄄城县要充分利用丰厚的历史文化底蕴,独具特色的产业基础,良好的生态资源,发挥后发优势。在美丽乡村建设过程中要,坚持党的领导、规划先行,政府引导,全社会参与的原则。完善产业、组织、人才、生态、文化方面的有机统一,尤其要充分认识到,农民在美丽乡村中的地位,要牢固树立农民群众是“美丽乡村”建设的受益者,也是“美丽乡村”建设的主力军。建设“美丽乡村”,只有让农民群众广泛参与,让农民群众担当主角,才能确保持续深入开展,真正实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求。

  参考文献

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