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呼市公共文化服务体系构建分析

时间:2019-09-23 09:02作者:赛汉
本文导读:这是一篇关于呼市公共文化服务体系构建分析的文章,本文的研究运用了新公共服务理论、公共产品理论、“多中心治理”等相关理论,使用了文献研究法、调查法、数据包络分析法等研究方法。
  摘 要
  
  党的十九大提出我国社会主要矛盾已经转化为“人民日益增长的美化生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”,人民群众对精神层次的需求,尤其是对优秀文化的需求愈加强烈。推动社会主义文化繁荣发展,已纳入到国家发展的层面。
  
  本文的研究运用了新公共服务理论、公共产品理论、“多中心治理”等相关理论,使用了文献研究法、调查法、数据包络分析法等研究方法。通过调查研究发现呼和浩特市自 2015 年取得国家级的公共文化服务体系示范区的创建资格以来,积极推进公共文化服务体系建设,公共文化服务水平有了很大提升。

呼市公共文化服务体系构建分析
  
  与此同时,在公共文化服务供给方面也存在决策机制不完善、供需不匹配、基层公共文化服务设施利用效率较低、公共文化服务领域的市场和社会参与度不高、公共文化服务领域存在人才“短板”等问题。通过进一步分析,发现上述问题是由于决策者理念及决策程序有待提高完善、地方财力制约、群众需求表达受限、绩效考核评价制度不完善、人才建设不够受重视等几个方面的原因造成的。本文从舟山、深圳、安阳等地公共文化服务供给的经验做法中得到启发,对呼和浩特市公共文化服务供给提出六点建议:构建“一主多元”供给体系;拓宽资金的投入渠道;从需求出发加强供给;提高供给的可及性和效能性;建立多层次的绩效考核机制;提高人才队伍的稳定性。
  
  本文期望经由对呼和浩特市公共文化服务供给的研究,进一步丰富少数民族地区公共文化服务供给方面的研究,并有助于加强呼和浩特市基层精神文明建设、推进移风易俗,满足群众精神文化需求和提升群众的综合文化素质。
  
  关键词:  政府管理;公共文化;供给研究;呼和浩特.
  
  ABSTRACT
  
  The 19th national congress of the communist party of China put forward that the major social contradictions in China have been transformed into "the contradiction between the people's growing need to beautify their lives and unbalanced and inadequate development", and the people's demand for spiritual level, especially for excellent culture, is increasingly strong. Promoting the prosperity and development of socialist culture has been incorporated into the national development level.
  
  In this paper, new public service theory, public product theory, "multi-center governance" and other related theories are applied, and literature research method,survey method, data envelopment analysis method and other research methods are used. Through investigation and research, it is found that since Hohhot obtained the qualification of national demonstration area of public cultural service system in 2015,it has actively promoted the construction of public cultural service system and greatly improved the level of public cultural service. At the same time, there are also some problems in the supply of public cultural services, such as imperfect decision-making mechanism, mismatch between supply and demand, low utilization efficiency of grassroots public cultural service facilities, low market and social participation in the field of public cultural services, and shortage of talents in the field of public cultural services. Through further analysis, it is found that the above problems are caused by the concept of decision makers and the decision-making process need to be improved, local financial constraints, limited expression of the needs of the masses, imperfect performance appraisal system, and insufficientattention to talent construction. Inspired by the experience of public cultural service supply in zhoushan, shenzhen, anyang and other places, this paper puts forward six Suggestions on the supply of public cultural service in Hohhot. Broaden the channels of capital investment; Strengthen supply from demand; Improve the availability andefficiency of supply; Establishing a multi-level performance appraisal mechanism; Improve the stability of the talent team.
  
  This paper expects to further enrich the research on the supply of public cultural services in minority areas through the research on the supply of public cultural services in Hohhot, and help strengthen the construction of spiritual civilization at the grassroots level in Hohhot, promote the transformation of customs, meet the spiritual and cultural needs of the masses and improve the comprehensive cultural quality of the masses.
  
  Key words:   Government management;Public cultural; Supply research ;Hohhot.
  
  引 论
  
  2017 年 10 月,中国共产党第十九次全国代表大会在北京召开,会议提出我国社会主要矛盾已经转化为“人民日益增长的美化生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”①。当前,人民群众对物质方面的需求基本得到满足。马斯洛的需求层次理论表明,当人们实现了安全需求、物质需求的满足后,会追逐文化等精神层次的需求。满足群众对美好生活的向往、对优秀文化的需求,是各级政府不断努力的方向。
  
  (一)研究背景及意义.
  
  1.研究背景.

  
  呼和浩特是内蒙古自治区的首府,是政治、经济、文化的中心。近年来,呼和浩特市抓住西部大开发、“一带一路”战略机遇期,认真贯彻落实十八大、十九大及习近平总书记系列重要讲话精神和自治区“文化强区”发展思路,积极推动现代公共文化服务体系建设。特别是 2015 年取得国家级的公共文化服务体系示范区的创建资格以来,呼和浩特市把开展文化惠民活动作为建设幸福城市的重要工作,积极推进公共文化服务体系建设,公共文化服务水平有了很大提升。即便如此,在供给过程中仍存在一些问题。本文在上述背景下,对呼和浩特市公共文化服务供给现状进行了走访调查,分析研究其中存在的问题,以期提出一些有建设性的建议。
  
  2.研究意义.
  
  (1)理论价值.

  
  目前,我国对公共文化服务的研究主要集中于体系建设、供给主体研究、公共文化服务均等化建设等方面,对于边疆民族地区城市公共文化方面的研究相对来说数目比较少,且对其特殊性和重要性的理解不够全面深入,本文有利于在一定程度上丰富民族地区公共文化服务供给的研究。
  
  已有研究的分析对象过于宽泛且以定性研究为主,本文在基础理论研究的基础上,通过实地调研、问卷调查、数据包络分析法等手段,从主观方面和客观两方面对呼和浩特市公共文化服务供给效率进行评价,拓宽现有研究体系。
  
  (2)实践意义.
  
  本文的研究内容是推进意识形态教育的需要。当前,部分农村群众因文化水平等原因易受一些不良文化的侵害,群众在文化生活方面的缺失使得一些低俗不健康的风气在农村蔓延。
  
  加强公共文化服务供给的研究,有助于提升公共文化服务在农村基层的影响力,倡导好的乡风民风,从而构建起更加和谐的社会氛围。本文的研究内容还是加强精神文明建设、推进移风易俗的需要。目前农村地区仍存在赌博、封建迷信、非法宗教活动,加强公共文化服务供给是满足农民群众精神文化需求和提升农民的综合文化素质的重要手段。
  
  (二)研究综述.
  
  1.国外研究现状.

  
  国外学者在公共服务供给方面的研究十分丰富,主题主要包括公共服务供给主体、公共服务资源配置模式等。近年来的研究则主要集中于以市场机制为基础的多元供给主体合作问题。
  
  例如,Samuelson(1954)等认为,鉴于公共产品和公共服务的非盈利性特征,加之具有投入规模大、建设周期长等特点,因此政府理应成为公共产品和公共服务的最佳供给主体;Tiebout(1970)认为,“用脚投票”是居民表达其公共服务需求的最佳方式,这对优化城市和农村公共服务资源配置起到了一定的激励作用; Savas(1979)认为,引入市场机制可以提高公共服务供给效率,进而整合服务资源、拓宽服务范围;Thomas 和 Clyaton(1995)等认为,在公共服务供给中,政府要与包括企业在内的各种社会组织建立起相互信任的“伙伴型”合作供给关系;Salamon(1995)提出了公共服务供给网络理论,重点研究了多元供给主体的一体化问题;Norman(2002)则进一步指出,多元供给主体之间如何建立有效的合作关系是改善公共服务供给的重点和困难点;Kooiman 和 Bavinck(2005)通过引入治理理论,提出了公共服务供给中的多主体协同治理问题。
  
  2.国内研究现状.
  
  国内学界对“公共服务供给”问题的研究起步较晚,但发展迅速,规模可观,研究主体主要集中于公共文化服务供给网络体系建设、供给模式、供给中的政府-市场-社会间的关系研究供给的有效性和公平性研究等。从研究性质看,绝大多数相关研究属于宏观对策性研究,虽然不乏一些实证分析,但定量研究十分薄弱。
  
  在公共文化服务供给主体的研究中,有的学者认为,公共文化服务的公共产品特性使得政府是供给的主要力量,有的学者提出应形成多元化的公共文化服务供给主体。根据我国的情况,张良(2012)认为现阶段农村地区公共文化服务供给的理想模式是政府主导、市场配置、社会参与的“多元供给合作模式”①;张博(2014)认为政府应对公共文化服务供给进行宏观调控,引导社会力量参与到文化建设中;罗云川、阮平南(2016)基于演化博弈理论提出了公共文化服务网络治理的理念;张志胜(2016)认为,相比较于政府主导、市场化、合作化以及农村社区外主体供给等供给模式,农民自主供给公共文化服务更能契合农村经济与社会发展的需要。
  
  在公共文化服务供给实践的研究中,惠鸣等(2011)以嘉兴市公共文化服务供给实践案例总结出“嘉兴模式”,认为地方政府的切实重视、服务者的主动开拓与创新、社会力量的广泛参与是提升公共文化服务水平的重要因素②。周晓丽,毛寿龙(2008)提出公共文化服务供给模式主要有政府“权威型”、市场“商业型”以及第三部门“志愿型”等。王小林等(2003)研究发现,传统的农村公共服务供给渠道多为农民自行组织提供,政府的公共文化服务供给偏少,并且市场和社会组织提供的文化服务也是很有限的;李强等(2006)运用抽样调查方法对农民参与不同类型村级公共物品投资的意愿差异进行了实证分析;林万龙(2007)认为,如果公共服务的供方和需求方能达到供需匹配的状态则可以很大程度上提高公共服务财政资金的使用效率和公共服务的供给效率③;李少惠等(2007)认为,在农村公共文化服务供给中,政府大多注重“送文化”,而忽视“种文化”,缺少内生机制的培育,应该走内生与外供相统一的路子④;等等。
  
  在公共文化服务的绩效评价方面,向勇,喻文益( 2008) 较早的构建起公共文化服务的绩效评价模型,并对依法考核公共文化服务绩效提出建议。在向、喻二人研究的基础上,谭秀阁等( 2011) 采用 DEA 方法研究分析了我国省一级地区公共文化服务的投入效率,发现西部地区公共文化投入仍不足。涂斌,王宋涛( 2012) 运用 DEA - Tobit 两阶段分析法分析了广东省 21 个地级市政府的公共文化支出效率,发现各地区支出效率的不同与当地的财政税收、文化政策、人均 GDP、人口密度和群众文化程度等有关⑤。杨林,许敬轩( 2013) 基于DEA 模型比较了山东省各地区公共文化服务财政支出效率,并提出提高财政资金配置效率、转移支付制度改革等对策。赵佳佳( 2014 ) 利用 DEA 方法和回归模型,计算了 2006 年文化体制改革后我国文化事业财政支出的相对效率,认为通过完善政府绩效考核指标,加强公民对财政资金使用的监督力度可以提高资金的使用效率①。
  
  相比较而言,国内学者对民族地区公共文化服务供给的研究还不够丰硕。一些相关研究包括:颜晓飞(2012)通过调差研究发现云南偏远民族山区农村公共文化服务存在供需矛盾突出、经费不足、人才短缺等问题;史玮等(2013)对新疆焉耆回族自治县农村文化惠民工程进行了实证分析;刘应美等(2014)对边疆多民族地区农民参与农村公共文化服务体系建设做出了分析;等等。
  
  【由于本篇文章为硕士论文,如需全文请点击底部下载全文链接】
  
  (三)研究思路、内容和方法
  1.研究思路
  2.研究内容
  3.研究方法
  
  (四)创新之处和研究不足
  1.本项研究的创新之处
  2.本项研究的不足之处
  
  一、概念界定和理论基础
  
  (一)相关概念的界定

  1.公共产品
  2.公共文化服务
  3.公共文化服务供给模式
  
  (二)理论基础
  1.公共产品理论
  2.公共服务供给理论
  
  二、呼和浩特市公共文化服务供给现状分析
  
  (一)呼和浩特市公共文化服务概况

  1.供给主体
  2.资金投入
  3.设施建设
  4.文化产品
  
  (二)呼和浩特市公共文化服务供给效率评价
  1.基于 DEA 模型的客观评价
  2.基于问卷调查的主观评价
  
  三、呼和浩特市公共文化服务供给存在的问题及原因分析
  
  (一)存在的问题

  1.决策机制不完善
  2.供给和需求匹配度不高
  3.基层公共文化服务设施利用效率较低
  4.公共文化服务领域的市场和社会参与度不高
  5.公共文化服务领域存在人才“短板”
  
  (二)存在问题的原因分析
  1.决策者理念及决策程序有待提高完善
  2.地方财力制约着公共文化服务供给的可持续性
  3.群众对公共文化服务需求的自主表达受限
  4.公共文化服务绩效考核评价制度不够完善
  5.对公共文化服务领域的人才建设不够重视
  
  四、地方性公共文化服务供给的国内经验借鉴
  
  (一)国内其他城市经验借鉴

  1.舟山市:“淘文化”基层公共文化服务品牌
  2.深圳市:积极培育文化类社会组织发展
  3.安阳市:政府、高校、社区“321”公共文化共建活动
  
  (二)启示意义
  1.政府应由“办文化”向“管文化”转变
  2.引入市场竞争是化解公共文化服务供给效率难题的关键
  3.第三部门介入是提高公共文化服务供给效能的着力点
  
  五、提高呼和浩特市公共文化服务供给效率效能的对策建议
  
  (一)构建“一主多元”公共文化服务供给体系
  
  (二)拓宽地方性公共文化服务资金的投入渠道

  1.加大地方政府财政的投入力度
  2.积极拓宽公共文化服务资金来源的其他渠道
  
  (三)从需求出发加强地方性公共文化服务供给
  1.持续推进基层文化设施建设
  2.完善基层文化室标准化建设
  3.加强地方性和民族性公共文化产品的供应
  
  (四)提高公共文化服务供给的可及性和效能性
  1.建立公共文化需求的反馈和评估机制
  2.加强公共文化服务均等化建设
  3.建好用好公共文化服务数字平台
  
  (五)建立多层次的公共文化服务绩效考核机制
  1.建立多层次的公共文化服务绩效考核机制
  2.完善公共文化服务财政资金的绩效考核
  3.公共文化绩效考评体系应吸纳群众反馈意见
  
  (六)提高基层公共文化服务人才队伍的稳定性
  1.扩大基层公共文化服务人才队伍的规模
  2.提高基层公共文化服务人才队伍的整体素质和服务水平
  3.加强基层公共文化服务人才队伍的稳定性

  结语

河南快三开奖结果   党的十九大关于“五位一体”总体布局,以及对“文化自信”的论断,都将推动社会主义文化繁荣发展,满足群众对美好生活的向往、对优秀文化的需求,是各级政府不断努力的方向。呼和浩特作为内蒙古自治政治、经济、文化的中心,近年来积极推动现代公共文化服务体系建设。特别是 2015 年取得国家级的公共文化服务体系示范区的创建资格以来,呼和浩特市把开展文化惠民活动作为建设幸福城市的重要工作,积极打造具有丰富内涵和鲜明民族特色的公共文化服务体系建设模式。

  本文在基础理论研究的基础上,通过实地调研、问卷调查、数据分析等方法,考察呼和浩特市公共文化服务供给情况,发现其公共文化服务供给的决策机制不完善、公共文化服务供给和需求匹配度不高、基层公共文化服务设施利用效率较低、公共文化服务领域的市场和社会参与度不高、公共文化服务领域存在人才“短板”等问题。本文从舟山市、深圳市以及安阳市的经验做法中得到启示,并结合前文公共文化服务供给理论、deap 模型的分析结果及调查问卷的统计结果,对照存在的问题,对呼和浩特市公共文化服务供给提出构建“一主多元”供给体系、拓宽资金的投入渠道、从需求出发加强供给、提高服务效能和可及性、建立多层次的绩效考核机制、提高基层人才队伍的稳定性等提升公共文化服务供给效率效能的政策建议。

  论文的写作是基于对呼和浩特市 9 个旗县区的实地走访调查,并通过对公共管理、公共产品及公共文化领域的理论、专着、文献进行学习、理解与运营,并结合自身工作实际完成的。由于时间关系和个人能力所限,本文存在着数据分析模型掌握不深入、原因分析不透彻,没有比对其他城市供给情况等不足。

  截止论文成稿时,呼和浩特市已入围第三批国家公共文化服务体系示范区名单,公共文化服务供给水平得到很大提升。但是,创建永远在路上,为人民服务也仍将是各级政府秉持的工作理念。公共文化供给在注重文化设施的建设的同时,更应该重视供给的有效性和可及性,如实现群众需求与政府供给相匹配,公共文化服务在城乡地区、不同群体间的均等化供给等。因此,对于公共文化服务供给的研究任重道远。后续研究者可以从如何更好的发挥市场、社会组织的作用以及如何实现供需平衡、如何更好满足特殊群体享受公共文化的权利以及推进公共文化服务均等化的角度进行深入分析。

  参考文献

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