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盐城地区服务行业统计调查工作问题探析

时间:2019-09-26 09:33作者:葛潇
本文导读:这是一篇关于盐城地区服务行业统计调查工作问题探析的文章,本文结合盐城市服务业统计调查工作实际,分析得出服务业统计调查工作起步晚、相关行业主管部门重视程度不高、服务业统计调查制度还不够完善以及公众依法参与统计调查的意识还不强等原因导致了当前工作的不足,并有针
  摘 要
  
  改革开放以来,盐城市的服务业保持了一个发展迅猛的增长态势,并逐渐发展成为本地经济的重要支柱产业,服务业的发展也因此受到了社会各界的广泛关注。作为衡量服务业发展状况的重要尺度,服务业统计数据自然成为政府关注的重点。如何准确反映服务业的发展水平,成为摆在政府统计部门面前的一个重要课题。然而,相较于服务业日新月异的发展变化,服务业统计调查事业的发展却未能与之同步。受调查组织实施难、样本单位维护难、数据采集评估难和服务业统计调查力量薄弱等问题的限制,对服务业统计调查工作的完善依然任重而道远,对服务业统计的研究和探索,也变得尤为必要和紧迫。本文结合盐城市服务业统计调查工作实际,分析得出服务业统计调查工作起步晚、相关行业主管部门重视程度不高、服务业统计调查制度还不够完善以及公众依法参与统计调查的意识还不强等原因导致了当前工作的不足,并有针对性地提出了四方面的优化建议,包括及时更新和维护名录库、强化部门之间的协调和配合、加强数据质量的管控和强化统计法治建设。

盐城地区服务行业统计调查工作问题探析
 
  
  关键词:  服务业;盐城市;统计调查工作.
  
  Abstract
  
  Since the reform and opening up, Yancheng's service industry has maintained a rapid growth trend, and has gradually developed into an important pillar industry of the local economy. The development of the service industry has also been widely accepted by all sectors of society. As an important measure of the development of the service industry, service industry statistics naturally become the focus of the government. How to accurately reflect the development level of the service industry has become an important issue facing the government statistics department. However, compared with the rapid changes in the service industry, the development of the service industrial statistical survey has not been synchronized. Due to the difficulties in the implementation of the surveyed organizations, the difficulty in maintaining the sample units, the difficulty in data collection and evaluation, and the weak statistical investigations in the service industry, there is still a long way to go to improve the statistical investigation of the service industry, and the research and exploration of the statistics of the service industry. It has also become especially necessary and urgent. Based on the actual work of statistical survey of Yancheng service industry, this paper concludes that the service industrial statistical survey work started late, the relevant industry authorities pay less attention to it, the service industry statistical survey system is still not perfect, and the public’s awareness of participating in statistical surveys is not strong. For other reasons, four areas of optimization proposals have been proposed, including timely updating and maintaining the directory, strengthening coordination and coordination between departments, strengthening data quality control and strengthening the construction of statistical laws.
  
  Keywords:   service industry; Yancheng City; statistical investigation.
  
  1 绪论
 
  
  1 Introduction.
  
  1.1 选题背景及研究意义(Background and Significance).
  
  1.1.1 选题背景.

  
  作为国民经济的重要组成部分,服务业能否快速健康有序地发展,对于促进区域经济发展、优化经济结构、扩大劳动就业、提高人民生活水平起着举足轻重的作用。改革开放40 年来,服务业在中国国民生产总值中的比重不断攀升,并逐步成为了中国经济发展的新支柱和新动力。近几年来,现代服务业和新型服务业更是不断涌现,对经济社会发展的影响和作用日益明显,服务业已成为三次产业中占 GDP 份额最高的产业。2017 年,我国服务业占 GDP 比重达 51.6%,占就业比重达 44.9%。随着服务业占比的不断攀升,服务业发展质量对国民经济发展和经济运行质量的影响也越发举足轻重。2018 年,服务业对经济增长贡献率接近 60%。随着市场经济蓬勃发展,服务业在服务民生、推动经济转型升级等方面发挥着越来越突出的作用。党中央、国务院高度重视服务业的发展。习近平总书记在十九大报告中指出,要“支持传统产业优化升级,加快发展现代服务业,瞄准国际标准提高水平”;“放宽服务业准入限制”;“扩大服务业对外开放”。地方政府也在不断加快服务业高质量发展、增强经济发展新动能。
  
  近年来,盐城市委、市政府对服务业发展工作给予了高度关注,先后出台了加快现代服务业发展、人力资源服务业发展、汽车服务业发展等指导意见,制定实施了“十三五”服务业发展规划以及养老、文化、旅游等专项规划,全市服务业发展取得显着成效,服务业增加值增速连续四年保持全省前列。2018 年,盐城市服务业增加值增长 8.1%,对经济发展贡献率达 50%以上。盐城市委、市政府坚持以新发展理念为统领,深入推进供给侧结构性改革,持续加大教育、卫生等重点领域的投资力度,全市服务业投资也实现了较快增长。
  
  作为社会各界了解服务业发展形势的重要途径、政府制定政策的重要依据,服务业统计调查工作的重要性越发凸显,在为各级党政领导提供决策依据方面,发挥了不小的功用。
  
  随着经济社会的发展,统计工作在对政府加强宏观调控、配置公共资源方面的基础性作用越来越突出。但伴随着统计新概念、新指标的不断增加,任务的不断加重,统计工作中存在的一些不足和问题也逐步暴露出来。以服务业统计调查工作为例,调查组织实施难、样本单位维护难、数据采集评估难和统计调查力量薄弱等问题导致其难以完全适应当前服务业发展的需要。在服务业中,小微企业、个体户居多,直接导致服务业统计的难度显着增大,也为科学把握服务业的运行质量增加了困难[1]。而服务业统计工作的问题直接关系到服务业的发展和相关决策,因此,如何优化当前的服务业统计调查工作,为不断推动服务业的发展奠定基础,显得尤为紧要。
  
  本文以盐城市服务业统计调查工作为研究对象,结合笔者自身从事统计调查工作的实际体会,针对目前存在的主要问题,以期提出一些合理的优化对策和建议。
  
  1.1.2 选题意义.
  
  党的十九大报告指出,中国特色社会主义进入了新时代,这是我国发展新的历史定位。
  
  政府统计工作,也迫切需要围绕社会主要矛盾的转化,突出以“人民为中心”,做好各项工作,而服务业是国民经济的重要组成部分,进一步优化服务业统计工作,有助于准确反映服务业发展规模、效益、地区分布和行业分布情况,制定更科学有效的战略规划、提升服务业管理水平、促进服务业的进一步发展。从目前的服务业统计工作来看,组织实施难、数据评估难等问题十分严重,这些问题直接造成了服务业统计工作效率的低下和服务业统计工作质量的下降,进而导致对服务业发展的规划和指导作用受到影响。本文以盐城地区作为研究对象,从基层统计工作开展的角度,更具体地反映在实际服务业统计调查工作中存在的典型问题,对于探讨更有效的工作模式,提高服务业统计工作水平,具有重要的现实意义。
  
  1.2 文献综述与评析(Literature Review and Analysis).
  
  1.2.1 国外研究动态.

  
  关于如何优化服务业统计调查工作的研究在国外文献中鲜有涉及。但是关于服务业的理论研究早在 20 世纪 30 年代就出现了。当时,随着福利经济学以及国民经济统计方法的完善,服务业在国民经济中的重要地位引起了理论界的重视。1935 年,英国经济学家费雪在其《安全与进步的冲突》一书中最早提出了“第三产业”的概念。费雪把人类生产活动的发展分成了三个阶段:第一阶段是以农业和畜牧业为主,主要是满足人类最基本的温饱需求;第二阶段是以工业生产为主,以满足人类对物质生活的进一步要求;第三阶段在工业发展的基础上服务需求大幅度上升,以满足人类物质需求以外的更高级需求,包括精神需求[2]。在此基础上,英国经济学家克拉克作了进一步研究,完善了三次产业分类法。他于 1940 年发表了着作《经济进步的条件》。他以配第的研究为基础,对四十多个国家和地区不同时期三次产业的劳动投入产出资料进行了整理和归纳,总结出随着经济发展和人均国民收入水平的提高,劳动力首先由第一产业向第二产业转移,然后再向第三产业转移的演进趋势。现代社会产业结构的三个部门,即第一(次)产业、第二(次)产业和第三(次)产业的划分逐渐为世界各地所接受并得到了广泛运用[3]。
  
  在接下来的五十年里,服务业在全世界范围内迅速发展了起来。在许多国家,服务业逐步取代了第二产业,跃升为国民经济发展的第一大产业。美国经济学家富克斯于 1968年提出了服务业就业结构变化理论,这一理论指出服务业在经济中的比重随经济发展水平的提高而上升,发展水平必须与人均收入水平相适应,且具有大量吸纳劳动力的潜力,此理论建立了比较系统的服务业经济理论分析框架,将服务业研究纳入了主流经济学的分析框架。库兹涅茨 1971 年主要侧重于服务业产业结构变动规律,他认为现代经济增长的实质是经济结构的全面变化,不仅是工业革命,也是服务业革命,在结构变动方面,工业化过程、城市化和需求结构的变化尤其重要[4]。服务业得到了日新月异的发展,服务业统计工作的受关注度也与日俱增。服务业统计调查体系的雏形在不断的摸索与尝试中,也得以建立。
  
  1.2.2 国内研究动态.
  
  由于国内的服务业统计工作开始得较晚,国内文献关于服务业统计的研究也主要集中于近 20 年,且内容主要聚焦于服务业统计调查存在的问题和相应的解决对策两方面的内容上,主要可以总结为以下四个方面。
  
  1.从服务业统计自身特点的角度.
  

  杨灿认为,不同于工业和农业,服务业涉及的行业种类繁多,在统计时需要区别对待,不能简单规范,硬性统一。同时,由于服务业活动本身的特殊性,致使部分服务行业统计的实物量指标偏多,价值量指标偏少,难以满足综合统计和国民核算的需要[5]。陈泓指出,服务业统计基础薄弱,统计力量不足。一方面,私营企业和个体户在统计调查对象中占比居多,参与统计调查的意识不强;另一方面,部分行业主管部门不明确,对行业单位统计管理缺乏刚性约束[5]。朱明亮提出,在市场经济的大环境之下,由于服务业本身的经济结构较为复杂,调查对象更多受利益驱动,在接受统计调查时配合度很低。在对个体户的调查中,为了偷税、漏税而瞒报、漏报的现象尤其严重;甚至还催生了部分企业另计账本的问题[6]。
  
  2.从 GDP 核算角度.
  
  服务业统计调查的成果最终体现为服务业增加值的多少,服务业调查资料是否完备在某种程度上直接关系到服务业增加值计算的准确性。很长一段时间内,服务业增加值在国民经济结构中的比重始终占据一个较低的比重,与我国当下实际的经济社会发展情况并不一致,究其原因,与我国现行服务业统计的 GDP 核算制度不够完善有很大关系。张旭健指出,现行的服务业统计制度与服务业核算体系衔接不够理想,服务业核算资料不完整,存在很大的评估成分[7]。刘晓丹认为当前服务业核算制度中“漏统”、“混统”现象较多[8]。
  
  汤浩认为,大量新型业态伴随着服务业的发展应运而生,催生了混业经济,也给服务业统计带来了很多新的挑战。反映到 GDP 核算中,就表现为基础数据不足、无法真实反映新型业态发展的实际状况[9]。赵海军等认为要完善服务业核算方法,一是扩大统计调查的范围;二是把一些可以核算但没有在统计范围之内的行业加入到统计之列,制定统一核算方法,如可以采取抽样调查方法;三是增加用实物量指标推算的行业,完善核算方法;四是重视部门原始记录。政府综合统计与部门统计之间要建立起“协同配合、互补共享”的合作关系[10]。赵同录认为一是要统盘考虑服务业统计制度方法改革;二是要改进和完善部门统计制度;三是完善专业司负担的服务业统计制度;四是建立部门统计资料定期交流制度;五是在服务业统计中大力推广抽样调查方法[11]。
  
  3.从政府部门之间的合作角度.
  
  政府综合统计和部门统计共同组成了我国的政府统计系统。作为政府统计必不可少的部分,部门统计掌握着大量的部门行政记录,为综合统计提供了大量必不可少的统计数据和核算资料。而在服务业统计中,部门统计发挥的作用更是显着。张彩琴指出,服务业统计调查数据与部门统计数据有时很难衔接,从而影响国民经济核算[12]。赵娟则认为,长期以来,部门服务业统计工作存在职能交叉、漏统等严重现象;此外,由于管理职能减弱,实现全行业统计的目标也变得难以实现;而部门与部门之间的统计基础也存在较大的差距[13]。冯亮能指出,不同于其他专业统计,服务业统计工作起步晚,重视程度也不够,部门统计的基础很差。因此加强服务业统计工作,不仅仅要加强政府综合统计的力量,更要发挥相关部门在服务业统计中的作用。建议加强联席会议,让部门之间的交流最大化[14]。
  
  4.从服务业统计调查制度的角度.
  
  李强指出,统一的服务业统计调查制度需要满足三方面的需要,一是满足党中央和国务院决策的需要,二是满足国民经济核算需要,三是统计工作整体推进和强化部门统计工作[15]。王群英认为,当前服务业统计制度改革面临着行业覆盖不全、指标不统一、数据质量不高等问题[16]。还有部分学者认为,随着大数据时代的来临,会给服务业统计调查工作带来一些便利,对其进行优化。兰宏宇认为,可以利用大数据的理念提升调查数据质量和分析能力,还可以借助大数据对数据进行再加工,提升数据的利用价值[17]。张俊卿则提出了几点建议,认为应做到进一步规范产业划分标准、加快健全服务业统计指标体系、加强和改进服务业统计调查方法核算办法、以“一套表”为主体,全面推进统计工作等方面[18]。
  
  王松认为,要完善服务业统计调查制度,做好服务业统计工作,需要做以下 8 个方面的努力:一是扩大调查范围对象;二是拓展统一指标内容;三是完善核算方法制度;四是推动专业设置改革;五是补充产业分类标准;六是形成部门配合机制;七是督统会计核算制度;八是改进企业组织结构[19]。
  
  1.2.3 国内外文献述评.
  
  从以上梳理出的相关研究成果中可以看出,国外关于服务业统计调查工作的文献非常少,而在国内学者的研究中,一般侧重于从服务业统计调查本身特点、GDP 核算、政府部门之间的合作和服务业统计调查制度等几个角度来分析统计工作中产生的问题,并提出相应的解决对策,为本选题的研究提供了有力的参考依据。但在目前关于如何优化服务业统计调查工作的文献中,大多是从宏观的视角来研究问题,而从地方服务业统计调查工作角度来探讨的则很少。同时,对于如何优化服务业规模以上企业的统计调查工作讨论得较多,而对于服务业规模以下企业的统计调查工作讨论得则相对较少。
  
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  1.3 研究思路与方法
  1.4 内容体系与创新点
  
  2 服务业统计调查的基本概念与理论基础
  
  2.1 服务业统计调查的基本概念
  2.2 服务业统计调查的理论基础
  
  3 盐城市服务业统计调查工作的发展情况和重要性
  
  3.1 盐城市服务业的发展现状
  3.2 盐城市服务业统计调查工作发展情况
  3.3 盐城市服务业统计调查工作的重要性
  
  4 盐城市服务业统计调查工作中存在的问题及原因分析
  
  4.1 盐城市服务业统计调查工作中存在的问题
  4.2 盐城市服务业统计调查工作存在问题的原因分析
  
  5 优化盐城市服务业统计调查工作的对策和建议
  
  5.1 及时更新和维护名录库
  5.2 强化部门之间的协调配合
  5.3 加强数据质量的管控
  5.4 强化统计法治建设

  6 结语

  6 Conclusions

  当前,服务业已成为国民经济第一大产业,在经济发展中扮演着越来越重要的角色。它不仅是拉动经济增长的主要动力,更是吸纳劳动就业人员的主要渠道。当前,国家和地方政府对服务业的重视程度越来越高,对于服务业统计工作的要求自然也与日俱增。不同于其他专业统计工作,服务业统计由于起步晚等自身局限,不能完全跟上服务业蓬勃发展的形势,直接导致其不能完全准确地反映服务业发展的情况。因此,强化对服务业统计调查工作的研究,优化方法制度和工作流程,解决工作开展过程中发生的一系列问题,变得尤为紧要。

  笔者作为基层统计工作人员,从盐城实际出发,结合盐城市服务业统计调查工作发展现状,对现存的问题进行了梳理。从目前的服务业统计调查工作现状看,调查工作组织实施难、样本单位维护难、数据采集评估难和服务业统计调查力量薄弱等问题较为严重。究其原因,主要有四个方面:一是服务业统计调查工作起步较晚;二是相关行业主管部门的重视程度不够;三是公众参与统计调查的法律意识不强;四是公众依法参与统计调查的意识不强。本文试图寻求合理的解决办法,希望能对服务业统计调查工作的推进有促进和参考作用,提出了四个优化建议:一是及时更新和维护名录库;二是强化部门之间的协调配合;三是加强数据质量的管控;四是强化统计法治建设。由于笔者知识水平的有限,本文亦存在着一些不足。优化服务业统计调查工作是一项复杂的系统工程,在后续研究中,还可以从 GDP 核算角度对优化服务业统计工作做更深入的研讨。

  参考文献

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